十三屆全國人大一次會議今天在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。
一、過去五年工作回顧
五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
二、五年來的主要工作
五年來，堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
三、對2018年政府工作的建議
健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。
推進污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
2018年3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會一次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？下面是經(jīng)濟觀察報對報告中43個亮點的逐個解讀。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
報告原文：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
經(jīng)觀說：繼十九大提出，一號文件全面部署之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入政府工作報告。2018年的中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)性的部署，本次政府工作報告的重申，無疑再次加重了這一戰(zhàn)略的分量。從新農(nóng)村建設(shè)，到鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略的調(diào)整，意味著中國農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾轉(zhuǎn)變，尋求高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。李克強總理提到，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。這是政府報告對鄉(xiāng)村短板問題的總概括，也是未來鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需要解決的課題。
關(guān)鍵詞：土地改革
報告原文：落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。
經(jīng)觀說：鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進程都離不開農(nóng)村土地改革。第二輪土地承包到期后再延長30年給承包土地的農(nóng)民吃下了定心丸，接下來的產(chǎn)權(quán)改革將會賦予他們更多的財產(chǎn)權(quán)利。所謂宅基地資格權(quán)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的從集體經(jīng)濟組織那里申請使用宅基地的權(quán)利，資格權(quán)和使用權(quán)的分離，將帶動未來逐漸推進的宅基地改革。中國特殊的土地所有制度，使得城鎮(zhèn)化所需的土地一定程度上依靠農(nóng)村集體用地的“轉(zhuǎn)國有”，這使得建設(shè)用地指標(biāo)在不同區(qū)域的調(diào)劑成為必要，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，即是從調(diào)劑指標(biāo)中，促進城鎮(zhèn)化進程。
關(guān)鍵詞：個人所得稅起征點
報告原文：穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
經(jīng)觀說：個人所得稅起征點調(diào)整在七年之后又迎來了新的調(diào)整，此時的調(diào)整，與上次有著不同的時代背景，在調(diào)整起征點的同時還增加了抵扣的內(nèi)容，既響應(yīng)了百姓的呼聲，也符合了個稅改革的方向。
關(guān)鍵詞：降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)
報告原文：大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
經(jīng)觀說：降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，既能給企業(yè)減輕實實在在的負(fù)擔(dān)，又能營造良好的營商環(huán)境，有利于企業(yè)主體發(fā)展壯大，乃至走出國門競爭。
關(guān)鍵詞：重組、混改、出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單
報告原文：推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
經(jīng)觀說：過去幾年來，國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。
對于下一步的央企優(yōu)化重組，中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦預(yù)判，央企經(jīng)歷幾次重組大潮，已經(jīng)開始進入大企業(yè)時代，新時代將加快推進大企業(yè)時代到來。重組作為經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，2018年可能是重組的大年，這符合做強做大國有資本、建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)。他認(rèn)為，雖然上述橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組的方式引人注目，但是，實際上更應(yīng)該重視聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)。
關(guān)鍵詞：赤字率擬按2.6%安排，積極的財政政策取向不變
報告原文：積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
經(jīng)觀說：赤字率降為2.6%，有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險，有利于加強地方債務(wù)管理，其次一直在推進的財政事權(quán)與支出責(zé)任改革今年又要向前推進，地方政府的事權(quán)也會隨之變化，支出結(jié)構(gòu)也會隨之變化，在降低赤字率的同時不斷的減稅，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，保證了積極財政政策的穩(wěn)定性。
關(guān)鍵詞：減輕企業(yè)稅負(fù)
報告原文：進一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
經(jīng)觀說：減稅是積極財政的一個方式，減輕企業(yè)稅負(fù)保持了積極的財政政策，同時給企業(yè)讓出了足夠的空間進行發(fā)展，這些年中國政府一直在不斷的減稅，從營改增，到高科技，到固定資產(chǎn)折舊等等，今年有針對性的對制造業(yè)降低稅負(fù)，有利于實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民資進得來、能發(fā)展
報告原文：今年要完成鐵路投資7320億元、公路水路投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部傾斜。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民資進得來、能發(fā)展。
經(jīng)觀說：此前中國民間投資下滑的趨勢多次獲得政策層的關(guān)注，一系列旨在推動民間投資的政策不斷出臺，同時，一系列領(lǐng)域也開始向民資開放。比如在2017年即落地了中國第一條民資控股的高速鐵路。但值得關(guān)注的是，壟斷領(lǐng)域的開放從來都不是一蹴而就的，“民資進的來”還只是第一步，要如何讓民資在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用，獲得回報，實現(xiàn)共贏仍然要經(jīng)過不斷的摸索和嘗試。
關(guān)鍵詞：大氣、水、土壤污染防治
報告原文：五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
經(jīng)觀說：過去五年，中國環(huán)保執(zhí)法力度大大升級，環(huán)境改善成效明顯，2017年底，首個針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的行動計劃——《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）所確定的各項任務(wù)指標(biāo)已全面完成。2018年環(huán)保部將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，更加突出和深化大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染治理。同時，著力開展清水行動，扎實推進凈土行動，制定《土壤污染防治法》，深入推進環(huán)保領(lǐng)域改革。
關(guān)鍵詞：PM2.5、重點流域海域水污染防治
報告原文：五年來，我們堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)觀說：“大氣十條”實施以來，PM2.5濃度持續(xù)下降。今年政府工作報告指出，五年來，重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上。同時數(shù)據(jù)顯示，2017年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度，比2013年分別下降39.6％、34.3％、27.7％?？梢哉f，政策效應(yīng)已經(jīng)初顯，但是要明顯增強人民的藍(lán)天幸福感，持續(xù)打好PM2.5之仗仍會是今后環(huán)保工作的重點。
關(guān)鍵詞：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
報告原文：推進污染防治要取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
經(jīng)觀說：今年國家明確把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)被放在最為優(yōu)先考慮的位置。這不僅重點突出，而且主要環(huán)境指標(biāo)非常明確。目前，環(huán)保部正抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確立具體戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，現(xiàn)在已明確主攻陣地、主攻方向和突破點。同時，環(huán)保部將出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案，穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐等。
關(guān)鍵詞：健全對金融控股公司監(jiān)管
報告原文：強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。
經(jīng)觀說：這是政府工作報告首次提出健全對金融控股公司監(jiān)管這樣的表述。在過去十年國內(nèi)，金融混業(yè)發(fā)展趨勢日益明顯，一方面是金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的金控集團，旗下有銀行、保險、證券等金融牌照，同時一些實業(yè)資本也在發(fā)起設(shè)立金控集團，如央企金控，及民營資本金控越來越多。然而，金融風(fēng)險存在具有隱蔽性、復(fù)雜性和傳染性，何況現(xiàn)代金融產(chǎn)品呈現(xiàn)復(fù)雜化，且交易頻率高、資金流動快，經(jīng)?？缡袌觥⒖鐧C構(gòu)、跨產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，后果不可想象，這都對監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。再加上，此前銀監(jiān)會主席郭樹清表示，少數(shù)不法分子通過復(fù)雜架構(gòu)，虛假出資，循環(huán)注資，違規(guī)構(gòu)建龐大的金融集團，已經(jīng)成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴(yán)重障礙，必須依法予以嚴(yán)肅處理。由此，健全對金融控股公司監(jiān)管已然十分迫切。
關(guān)鍵詞：放寬或取消外資股比限制
報告原文：有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)觀說：放寬外資投資中國金融機構(gòu)的比例，在2017年11月已經(jīng)官方提及，包括投資比例限制放寬和不受限制的情況與條件。此次在2018年兩會政府工作報告中闡述，更加體現(xiàn)了中國繼續(xù)開放金融業(yè)的信心和決心。尤其是報告中明確表示，在銀行、證券、基金等領(lǐng)域放寬或者取消外資股比限制，這一重要變革，將給外資金融機構(gòu)以更多投資機遇和話語權(quán)，也將為中國金融業(yè)帶來更加多元的投資和激發(fā)市場活力?？梢云诖氖牵磥?，第一家外資券商、外資公募基金將有望出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
報告原文：加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。
經(jīng)觀說：在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推動高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。隨后，人力社保部在2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。三是離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定。四是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議。五是可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
報告原文：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。
經(jīng)觀說：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)最重要的是把投資用在需要的地方。在投資過程中進一步提高公共投資決策的透明度，所有公共投資項目都要堅持科學(xué)決策、民主決策，防止以擴大內(nèi)需為名搞形象工程和政績工程。此外，地方政府應(yīng)該認(rèn)真落實地方配套資金，對不重視民生項目、有投資能力而沒有優(yōu)先落實中央投資項目配套資金的地區(qū)，要減少中央投資的安排。
關(guān)鍵詞：推進“互聯(lián)網(wǎng)+”
報告原文：做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。
經(jīng)觀說：自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”概念第一次寫入政府工作報告，納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計后，我國已經(jīng)大力推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日常生活中的運用。這不僅有利于整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，而且對社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重要作用，在今年的政府工作報告中，明確提到了要在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將成為打造我國發(fā)展“升級版”、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)的強動力。
關(guān)鍵詞：支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資
報告原文：促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。
經(jīng)觀說：2017年全年上市新股共計438只，較2016年的227增幅達(dá)92.95%，從募集總金額看，2017年2301.09億元的IPO融資，較2016年的1496.08億元上漲53.81%，IPO堰塞湖問題得到了極大的改善。證監(jiān)會副主席姜洋接受證券時報采訪時表示，證監(jiān)會支持國家戰(zhàn)略，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的“四新”產(chǎn)業(yè)，重點支持創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型企業(yè)。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
報告原文：提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。
經(jīng)觀說：國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展不同的階段提出了不同的要求。今年總理的政府工作報告中，相關(guān)內(nèi)容除了對進城人口做了數(shù)量要求，更多篇幅著眼在質(zhì)量上，具體是城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施和人性化管理上。表明了中國的城鎮(zhèn)化已由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量增長為主的階段。
關(guān)鍵詞：宅基地三權(quán)分置
報告原文：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)觀說：探索宅基地三權(quán)分置改革，為農(nóng)地改革提出了理論化的指針。另外，有關(guān)耕地指標(biāo)調(diào)劑機制中的土地收益用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的措施，有望為煥發(fā)農(nóng)村生機活力創(chuàng)造新的動能。
來源：人民網(wǎng)、新華社
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