重點(diǎn)提示:
草案確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
草案規(guī)定禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等;禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
草案規(guī)定列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊,縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
草案規(guī)定不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地,確實(shí)需要修復(fù)的,要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù),土壤污染責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,由地方人民政府代為修復(fù),但由此產(chǎn)生的費(fèi)用,是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/span>
草案規(guī)定,國(guó)家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
6月22日上午,張德江委員長(zhǎng)主持十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次全體會(huì)議。(圖片: 全國(guó)人大網(wǎng))
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員羅清泉在《土壤污染防治法(草案)》的說(shuō)明中表示,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放,污染物排放總量居高不下,土壤作為污染物的最終受體,已受到明顯影響。全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀,部分地區(qū)土壤污染較重。土壤污染問(wèn)題成為亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。制定土壤污染防治法,建立有效的法律制度和配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對(duì)于依法規(guī)范土壤污染防治行為,最大程度地減少土壤污染,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康,具有十分重要的意義。
羅清泉說(shuō),根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的總體要求,草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”,將立法作為解決土壤污染問(wèn)題的根本性措施,使土壤污染防治工作有法可依、有序進(jìn)行。
草案遵循的原則:一是以問(wèn)題為導(dǎo)向,制定解決突出問(wèn)題的措施;二是在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下,根據(jù)土壤污染防治的實(shí)際工作需要,設(shè)計(jì)法律的總體框架和內(nèi)容;三是根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取分類(lèi)管理、安全利用等措施;四是立足于土壤污染防治現(xiàn)有狀況和國(guó)務(wù)院職責(zé)分工,設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度;五是注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接,增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性。
草案強(qiáng)調(diào),政府、企業(yè)和公眾是土壤污染防治的三大主體,在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為了使這些主體各負(fù)其責(zé),草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核;規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù),確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足,還規(guī)定了國(guó)家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。為了在源頭上防止對(duì)污染土壤的不當(dāng)利用,草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求,合理確定土地用途。同時(shí),草案規(guī)定將國(guó)家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
關(guān)于對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),草案根據(jù)不同類(lèi)型土地的特點(diǎn),分設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),設(shè)置了不同的制度和措施。對(duì)農(nóng)用地土壤建立了分類(lèi)管理制度,分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi),采取不同的措施;對(duì)建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施,規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)中的污染防治要求。
關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施,草案規(guī)定通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金問(wèn)題。一是規(guī)定國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施,鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治;二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作,加強(qiáng)績(jī)效管理,確保資金使用的效益;三是國(guó)家建立土壤污染防治基金制度,設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。
此外,草案還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者:郭薇
土壤污染治理的三大藥方
新華社記者:高敬、王立彬
預(yù)防為主:從源頭上減少土壤污染 “土壤污染具有累積性、不均勻性和長(zhǎng)期存在性等特點(diǎn),污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋速度極慢,土壤一旦污染,將是‘天長(zhǎng)地久’。”環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民的這段話包含一個(gè)道理:對(duì)土壤污染,最急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。 大面積的土壤修復(fù)治理是個(gè)世界性難題,其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上,分類(lèi)合理利用土地。 最緊要的工作之一,就是對(duì)于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”,國(guó)家將實(shí)行優(yōu)先保護(hù),使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規(guī)定,在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。 正是基于土壤污染的特點(diǎn)和我國(guó)土壤污染的主要來(lái)源,此次提請(qǐng)審議的草案單設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”一章,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管類(lèi)的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對(duì)土壤造成污染的,做出了相應(yīng)規(guī)定。 如在跟我們的食品安全關(guān)系最為密切的農(nóng)田土壤污染方面,草案提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等;禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。 風(fēng)險(xiǎn)管控:阻斷土壤污染影響我們的生活 “土壤污染以后,真正去治理修復(fù)是非常難的,投入的成本巨大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,污染預(yù)防可能只要花一塊錢(qián),風(fēng)險(xiǎn)管控可能要花十塊錢(qián),在末端去治理的時(shí)候要花一百塊錢(qián)。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文說(shuō),堅(jiān)持預(yù)防為主,最重要的就是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控。 風(fēng)險(xiǎn)管控正是此次土壤污染防治法草案堅(jiān)持的一條原則,這也是“土十條”的要求之一。 邱啟文說(shuō),土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險(xiǎn),要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。他打比方說(shuō),切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的,即一旦阻斷隔絕暴露途徑,人接觸不到污染土壤,風(fēng)險(xiǎn)也就防控住了。 草案對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控措施分別做出了規(guī)定。 如對(duì)安全利用類(lèi)耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等;而對(duì)于污染更為嚴(yán)重的嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地,要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。 眼下,城市里面可開(kāi)發(fā)利用的土地資源越來(lái)越緊張,一些地方正在把原有的工礦用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但這些土地是否安全,能不能開(kāi)發(fā)利用? 邱啟文說(shuō),對(duì)于建設(shè)用地來(lái)說(shuō),應(yīng)采取有效的隔離阻斷措施,切斷土壤污染對(duì)人居環(huán)境的影響。 對(duì)建設(shè)用地,草案規(guī)定,列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊,縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。 污染擔(dān)責(zé):誰(shuí)污染,誰(shuí)治理
我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的。人為原因主要包括:工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,污水灌溉,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等,導(dǎo)致耕地土壤污染;生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄,以及日常生活污水排放,造成土壤污染。
預(yù)防、管控,都是為了治病于未萌。而受污染的土壤,就像已經(jīng)生病的人。但病人并不是完全“沒(méi)救”了,還可以通過(guò)修復(fù)降低風(fēng)險(xiǎn)或危害,恢復(fù)成健康、可利用的土地。只是這一般需要大量的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。誰(shuí)負(fù)責(zé)給“生病”的土壤治???國(guó)家對(duì)土壤污染防治資金有哪些安排? “土十條”提出,按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 邱啟文說(shuō),在土壤污染整治方面,并不主張盲目地“大治理、大修復(fù)”,而是重點(diǎn)針對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊,有序開(kāi)展治理和修復(fù)。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 在這一原則下,草案提出,不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地,確實(shí)需要修復(fù)的,要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù),土壤污染責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,由地方人民政府代為修復(fù),但由此產(chǎn)生的費(fèi)用,是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/span> 對(duì)建設(shè)用地的土壤修復(fù),草案做了更加細(xì)致的規(guī)定,如要委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估等。 草案專(zhuān)門(mén)提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施,要求各級(jí)人民政府安排必要的資金,用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等,以及對(duì)涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。國(guó)家將設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金,并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、對(duì)相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。 來(lái)源:固廢觀察
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