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  2017年部門預(yù)算

 

  一、2017節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算占一般公共預(yù)算支出的80.34%

 

  3月28日，財(cái)政部在其網(wǎng)站公布了經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的《2017年中央財(cái)政預(yù)算》，2017年中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)29595億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1813.96億元，增長(zhǎng)6.5%。其中，節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算數(shù)為297.07億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1.58億元，增長(zhǎng)0.5%。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的污染防治預(yù)算數(shù)為3.67億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加0.97億元，增長(zhǎng)35.9%，主要是基本建設(shè)支出增加；污染減排預(yù)算數(shù)為15.61億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加5.27億元，增長(zhǎng)51%，主要是環(huán)境監(jiān)測(cè)及能力建設(shè)支出增加。細(xì)分如下：

     4日7日，環(huán)保部公開(kāi)2017年部門預(yù)算。環(huán)保部2017年收入預(yù)算711,619.61萬(wàn)元，其中一般公共預(yù)算撥款收入401,260.77萬(wàn)元，占比最為56.39%。 

 

  一般公共預(yù)算用于一般公共服務(wù)、外交、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出等方面。與往年一樣，節(jié)能環(huán)保支出是環(huán)保部預(yù)算支出的大頭，占一般公共預(yù)算支出的80.34%。

 

  二、環(huán)保行業(yè)大有可為

 

  與去年相比，環(huán)保部今年的支出預(yù)算在一般公共服務(wù)支出上沒(méi)有變化，外交支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出以及住房保障支出這4項(xiàng)也只有些許波動(dòng)，與去年的預(yù)算基本持平（圖1）。而唯獨(dú)節(jié)能環(huán)保支出這一項(xiàng)從294791.2萬(wàn)元增加到441856.5萬(wàn)元，增幅近50%。這對(duì)于環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大契機(jī)。

圖1 環(huán)保部2016/2017支出預(yù)算對(duì)比圖

 

  三、環(huán)境監(jiān)測(cè)力度再加大

  在2017年的節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算分布中（圖2），我們可以發(fā)現(xiàn)污染減排占了將近一半（47.5%），而這其中環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息部分又占了絕大部分（87.5%），且比2016年的預(yù)算高出55.2%。如此看來(lái)，2017年環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面將更加嚴(yán)格。對(duì)于一些擁有環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企業(yè)，如雪迪龍、聚光科技等，看好他們?cè)赑PP模式下多接訂單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的提升。

圖2 2017年節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算分布圖

 

  四、水體治理、大氣治理是重點(diǎn)

  節(jié)能環(huán)保一項(xiàng)雖占比巨大，但是其中細(xì)分門類也很繁多，究竟哪個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)分得最大的一杯羹，又或是各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域齊頭并進(jìn)呢？

 

 

  2016年環(huán)保部將水體治理作為重點(diǎn)，預(yù)算為8500萬(wàn)元，2017年水體治理力度不減，預(yù)算為9383萬(wàn)元，增幅10.4%；今年的固廢領(lǐng)域預(yù)算也增長(zhǎng)了27.4%。而這當(dāng)中最耀眼的當(dāng)屬大氣污染領(lǐng)域。大氣治理方面的預(yù)算由16年的1600萬(wàn)元激增至3961萬(wàn)元，增幅達(dá)到了147.6%（圖2）。由此可見(jiàn)環(huán)保部在大氣治理方面的決心?？磥?lái)2017年以大氣治理為主體業(yè)務(wù)的企業(yè)有望迎來(lái)新的突破。

圖3 環(huán)保部2016/2017污染防治預(yù)算圖

  從以上的2017節(jié)能環(huán)保的預(yù)算可以看出政府部門對(duì)于節(jié)能環(huán)保的重視程度。水體治理以及大氣治理仍是環(huán)境治理的重點(diǎn)，這兩類行業(yè)有望迎來(lái)新的生機(jī)活力，下面對(duì)這兩類行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析。

 

  環(huán)保行業(yè)的走向

 

  一、水體治理行業(yè)

　　

  1、“水十條”發(fā)布，進(jìn)入水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理階段

 
  回顧歷史可以看到，我國(guó)水環(huán)境管理是從初級(jí)到高級(jí)逐漸完善的一個(gè)發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)初期的濃度控制階段，到后來(lái)的重點(diǎn)污染物的總量控制階段，下一個(gè)階段，我國(guó)要走向是水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

  “水十條”作為頂層設(shè)計(jì)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的主要指標(biāo)：到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

 
  2、PPP模式將開(kāi)啟水環(huán)境綜合治理的熱潮
 
  2002年12月，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了以推廣特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革序幕。此后，民間資本、外資等各種社會(huì)資本進(jìn)入到供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中以污水處理BOT項(xiàng)目為代表的水務(wù)板塊迎來(lái)發(fā)展的黃金十年。

  2015年4月27日，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。隨著PPP模式實(shí)踐的推進(jìn)，政府在環(huán)境治理領(lǐng)域的融資難問(wèn)題有望得到緩解，而有資本、技術(shù)、資源整合能力等優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)將獲得更多機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在PPP的推動(dòng)下，水環(huán)境綜合治理將成為新一輪環(huán)保熱潮。

 

  3、水體治理行業(yè)未來(lái)展望

• 標(biāo)準(zhǔn)提升的趨勢(shì)帶來(lái)技術(shù)要求的提升

 
　如前文所述，當(dāng)前我國(guó)剛進(jìn)入水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理階段，雖然我國(guó)城市污水處理率已達(dá)到90%以上，但是河道還是黑臭，民眾疑惑“達(dá)標(biāo)了為何水還是那么差”，所以才有了公眾要求“環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的聲音。我國(guó)污水處理一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的推行尚且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但面對(duì)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的壓力，污水處理高標(biāo)準(zhǔn)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，污水處理技術(shù)的要求將進(jìn)一步提升。
 

• 污水處理理念向資源能源回收轉(zhuǎn)變

　　本世紀(jì)初有兩個(gè)重大的水處理的發(fā)現(xiàn)——厭氧氨氧化和好氧顆粒污泥，為污水處理的進(jìn)一步發(fā)展提供了無(wú)限的可能。厭氧氨氧化顛覆了傳統(tǒng)脫氮過(guò)程理論，可以減少能耗和碳源消耗，為將污水處理從耗能變成產(chǎn)能的過(guò)程提供了可能性；而具有易沉降、高生物量?jī)?yōu)勢(shì)的好氧顆粒污泥，工程化后有效減少污水廠占地。而這兩項(xiàng)技術(shù)被概念廠專家看做邁向終極目標(biāo)的過(guò)渡技術(shù)。未來(lái)污水處理追求的終極目標(biāo)應(yīng)該是資源的全回收、全利用。

 

  二、大氣治理行業(yè)

  1、2017年環(huán)保重點(diǎn)工作部署中，逾60%的內(nèi)容與大氣治理有關(guān)

  五點(diǎn)措施從監(jiān)察制度、措施方法角度，科學(xué)且全面切中治霾要害：

• 解決燃煤污染問(wèn)題：完成電代煤、氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，超低排放加大力度，加快秸稈資源化利用，可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；
  

• 全面推進(jìn)污染源治理，對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源， 24小時(shí)在線監(jiān)控；

• 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，加快淘汰黃標(biāo)及老舊機(jī)動(dòng)車；

• 機(jī)理研究，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)性；

• 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。

  2017年，將是不折不扣的“大氣年”，從事供暖、熱電工程，煤改氣、電工程，電力超凈排放，秸稈利用的公司將受益。

  2、“2+26”城市今年的大氣污染治理任務(wù)

 

  2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。環(huán)保部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市日前公布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，明確了“2+26”城市今年的大氣污染治理任務(wù)。