“受‘土十條’等政策影響，土壤修復的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長至90億元，我們預計2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到240億元。”近日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2017環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”上，環(huán)境商會土壤修復專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗如此表示。
2016年5月31日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，備受關注的環(huán)保“土十條”正式出臺。2016年底，環(huán)保部先后印發(fā)《落實<土壤污染防治行動計劃>重點工作實施方案》和《<土壤污染防治行動計劃>重點工作部內(nèi)分工方案》，積極組織推動“土十條”各項工作落地生根。
為了摸清土壤污染的家底，環(huán)保部、財政部、國土部2016年12月底聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動全國土壤污染狀況詳查工作，確保在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并在2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。
與此同時，各地針對土壤污染的防治工作也一直在進行當中。截至目前，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等23省(區(qū)、市)已印發(fā)省級工作方案。此外，在2015年首批啟動的14個試點項目的基礎上，結(jié)合年度土壤污染防治專項資金安排，天津、河北、遼寧等17個省(區(qū)、市)2016年又啟動了142個試點項目。
不僅如此，由國家支持建設的6個土壤污染綜合防治先行區(qū)已基本完成建設方案編制，其中浙江臺州、廣西河池和廣東韶關的先行區(qū)建設方案已在環(huán)保部備案。在地方立法上，福建省2015年發(fā)布了《福建省土壤污染防治辦法》，湖北省也于2016年發(fā)布了《湖北省土壤污染防治條例》。吉林、湖南、廣東等省土壤污染防治相關地方法規(guī)正在制定之中。除了這些，目前已有北京、河北、山西、吉林、黑龍江等13個省(區(qū)、市)的環(huán)境保護部門成立了土壤環(huán)境管理處，專門從事土壤環(huán)境管理工作。
中國環(huán)境科學研究院研究員周友亞告訴記者，土壤修復總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)污染嚴重。“土壤污染主要以無機物為主，南方土壤污染比北方重，東北老工業(yè)基地污染同樣也比較重”。
如果按照類型來看，目前土壤污染主要包括耕地污染(重金屬、污灌、農(nóng)藥和肥料、農(nóng)膜)、礦山污染(重金屬為主)、場地污染(工業(yè)企業(yè)搬遷)和其他污染(加油站、油田、在建企業(yè)、工業(yè)園區(qū))等。
根據(jù)市場機構測算，按照“土十條”要求，要實現(xiàn)土地整治的各項目標任務，至少需要 1.7萬億的資金規(guī)模，資金缺口和技術創(chuàng)新是土壤修復產(chǎn)業(yè)面臨的兩大“痛點”。
“土壤修復是一個高度依賴政策和自主創(chuàng)新的行業(yè)。”一位從事PPP咨詢工作的律師告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于土壤修復在整個環(huán)保行業(yè)當中起步最晚，該產(chǎn)業(yè)最需要政府層面進行頂層設計和政策研究。“和水污染治理、大氣污染防控不同，PPP模式在土壤修復方面的利用還處在初期階段，由于行業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源整合能力不足，導致PPP模式在土壤修復領域尚未廣泛應用”。
值得一提的是，今年2月下旬，國土部、發(fā)改委印發(fā)實施《全國土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》，從城鄉(xiāng)建設用地整理、土地生態(tài)整治、土地整治制度和能力建設等5方面提出了規(guī)劃期土地整治的主要目標。同時，規(guī)劃提出按分區(qū)分類開展土地整治工作，并對資金和實施保障提出了要求。
此外，該規(guī)劃還提出，鼓勵和引導社會資本參與土地整治，按照“政府主動引導、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵政府和社會資本合作(PPP模式)參與土地整治;以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續(xù)利用。
作者：高偉
來源：經(jīng)濟參考報
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