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  在環(huán)保行業(yè)持續(xù)過熱的同時(shí)，大量的“門外汗”蜂擁跨界而來(lái)，專業(yè)、非專業(yè)公司魚龍混雜，為招投標(biāo)體系中專業(yè)度分辨帶來(lái)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成熟、跨界企業(yè)增多、項(xiàng)目周期長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致了行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)的過早出現(xiàn)，傳統(tǒng)市政領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。

  （一）垃圾焚燒項(xiàng)目、水處理項(xiàng)目行業(yè)中標(biāo)價(jià)格持續(xù)降低

  以垃圾處理為例，近20年來(lái)，政府補(bǔ)貼費(fèi)用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸；2009年即跌至90元/噸；2012年后，繼續(xù)保持下降趨勢(shì)， 2015年的蚌埠和高郵垃圾焚燒項(xiàng)目分別為26.8元/噸和26.5元/噸，到2015年底，在浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目中，價(jià)格跌破20元，成交價(jià)18元/噸，與上海江橋項(xiàng)目相比降低超過10倍，引起業(yè)內(nèi)熱議。

  垃圾焚燒領(lǐng)域的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)僅是行業(yè)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)狀的縮影?？焖侔l(fā)展的水處理領(lǐng)域也存在同樣問題。2015年8月，溫州地下污水廠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)0.8元/噸；2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目完成招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)價(jià)0.39元/噸；2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門前塘工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目招標(biāo)，高濃度工業(yè)廢水處理出現(xiàn)1.86元/噸報(bào)價(jià)……中標(biāo)價(jià)持續(xù)走低、收費(fèi)難以覆蓋成本已成行業(yè)趨勢(shì)。

  （二）低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)重質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

  與低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)相伴而來(lái)的，還有項(xiàng)目質(zhì)量欠佳的風(fēng)險(xiǎn)。為了搶占項(xiàng)目而祭出低價(jià)的企業(yè)，出于利潤(rùn)壓力，亦有著違規(guī)違約的風(fēng)險(xiǎn)，低價(jià)中標(biāo)后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數(shù)；同時(shí)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成行業(yè)利潤(rùn)空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難，造成劣幣驅(qū)逐良幣的困局，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)方向背道而馳。

  對(duì)于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)其深惡痛絕又難以抽身，置身事外極易導(dǎo)致顆粒無(wú)收、提前出局。如今談到低價(jià)中標(biāo)，業(yè)內(nèi)流傳的說(shuō)法是“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。

  二、惡性競(jìng)爭(zhēng)的兩大原因

  當(dāng)前產(chǎn)生低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因如下：

  (一)缺少有效的管理及約束手段，約束招投標(biāo)過程中存在的不當(dāng)問題，以及后續(xù)質(zhì)量問題。

  由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多在市政公用領(lǐng)域，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，如何有效判斷企業(yè)的低價(jià)投標(biāo)是否為惡性競(jìng)爭(zhēng)，還需長(zhǎng)期、連續(xù)的數(shù)據(jù)支持。在目前的項(xiàng)目模式中，可查文件通常只有招標(biāo)、中標(biāo)公告，評(píng)標(biāo)過程的得分?jǐn)?shù)據(jù)都很少公開，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)公開還任重道遠(yuǎn)。

  (二)市場(chǎng)監(jiān)管成本提升，但監(jiān)管力度依然不夠。

  近年來(lái)，環(huán)保監(jiān)管相關(guān)制度逐漸建立。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中，首次明文表示“對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。”但該文件僅用于生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域，且暫無(wú)更具體的實(shí)施細(xì)則。

  監(jiān)管手段方面，從地區(qū)監(jiān)管到省長(zhǎng)約談到環(huán)保督查，監(jiān)管陣容更為強(qiáng)大，如環(huán)保督查組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。但在企業(yè)違法成本提升的同時(shí)，監(jiān)管成本也在不斷提升。此外，我國(guó)環(huán)保監(jiān)督工作主要依靠法律和行政手段，尚未充分發(fā)動(dòng)群眾力量參與監(jiān)管，未能保證監(jiān)管過程的長(zhǎng)效、連續(xù)。

  三、兩大建議推動(dòng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題的解決

  要在招投標(biāo)過程及后續(xù)質(zhì)量監(jiān)管中進(jìn)行把控，就必須要有強(qiáng)有力且便于落地執(zhí)行的政策措施。對(duì)此，我們特向住建部提出以下兩大建議：

  (一)建立惡性競(jìng)爭(zhēng)的黑名單，加大監(jiān)管頻次。

  政策局限：黑名單機(jī)制能夠有效提高業(yè)內(nèi)紅線意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)過程的低價(jià)搶標(biāo)行為。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(國(guó)務(wù)院令第658號(hào))》中也提出建立“不良行為記錄名單”，供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1—3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但監(jiān)管范圍有限，未能對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效管理。

  相關(guān)建議：因此建議針對(duì)該項(xiàng)缺失，建立“惡性競(jìng)爭(zhēng)黑名單”，將競(jìng)標(biāo)過程一味低價(jià)、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭(zhēng)的企業(yè)，列入黑名單，在提高企業(yè)自律意識(shí)的同時(shí)，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。同時(shí)，對(duì)于列入黑名單的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對(duì)其違約情況加大處罰力度，達(dá)到警戒效果。

  (二)加強(qiáng)信息公開，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

  政策局限：雖然財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》中，對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購(gòu)階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段應(yīng)當(dāng)公開的PPP項(xiàng)目信息作了詳細(xì)規(guī)定，但距離順利落地還有較長(zhǎng)的摸索過程。

  相關(guān)建議：建議建立信息公開清單，在招標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段公開公示關(guān)鍵信息，并在各階段公開披露日常監(jiān)管及財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)。同時(shí)，在公開制度中探索公眾參與的可能性，制定非行政手段的公眾參與方案，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目質(zhì)量把控。

趙鳳

文章來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)