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  2017 年1 月18 日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2017 年7 月1 日起施行。《辦法》規(guī)定了污染地塊土壤環(huán)境治理與修復的實施路徑，設立了地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估制度、污染地塊風險管控制度、污染地塊治理與修復制度，明確了相關責任主體，提出了諸多具體的監(jiān)管措施。在法律法規(guī)未對相關主體的法律責任作出明確規(guī)定之前，環(huán)保部以部門規(guī)章形式提前作出要求，部分內(nèi)容應有越權(quán)之嫌，在實際執(zhí)法中也必將存在爭議。今日，小編將陽光所環(huán)境律師第一時間梳理的要點與您分享，供探討、指正。

 

一、 制定依據(jù)：一法一計劃

  《辦法》第一條規(guī)定：“為了加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國務院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法”。

  2014 年4 月24 日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂發(fā)布，第三十二條規(guī)定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度”。

 

  2016 年5 月28 日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確提出要制訂污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等。

 

二、 適用范圍：并非所有污染地塊都納入管理范疇

  一言以概之，并非所有污染地塊都納入本《辦法》管理范疇，僅要求（1）擬收回土地使用權(quán)的；（2）已收回土地使用權(quán)的；以及（3）以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地按照本《辦法》規(guī)定開展相關活動。

 

三、 責任承擔：“誰污染，誰治理”、“終身責任制”

  （一） 明確土地使用權(quán)人責任

  土地使用權(quán)人應當按照本辦法的規(guī)定，負責開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動，并對上述活動的結(jié)果負責。

  （二） 污染者承擔治理與修復的主體責任

  “誰污染，誰治理”：造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。

  “主體變更、責任承繼”：責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或者個人承擔相關責任。

  “政府兜底責任”：責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

  （三） 治理與修復為終身責任

  土壤污染治理與修復實行終身責任制。

  （四） 土壤環(huán)境專業(yè)服務機構(gòu)的連帶責任

  受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

  （五） 土地使用權(quán)變更特別注意事項：土地可能為負資產(chǎn)

  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。

 

  重要提示：資產(chǎn)評估機構(gòu)在進行土地使用權(quán)評估時，應該考慮可能的治理、修復成本。