導讀
近年來，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現(xiàn)的“毒地事件”，土壤污染持續(xù)引發(fā)輿論關注。國務院于5月31日發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。本文將對《土十條》的背景進行回顧，并通過圖解其主要內(nèi)容，分析《土十條》下的任務，以及《土十條》對市場相關企業(yè)的主要影響 。近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進行探索和實踐，取得一定成效。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質量受到顯著影響。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一，黨中央國務院對此高度重視。習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示，要求切實加強土壤污染防治工作。制定實施《土十條》是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。 5月31日下午，國務院公布《土壤污染防治行動計劃》(下稱“土十條”)，至此大氣、水、土污染防治都有了行動計劃?！缎袆佑媱潯诽岢觯?020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。 《行動計劃》堅持問題導向、底線思維，堅持突出重點、有限目標，堅持分類管控、綜合施策，確定了十個方面的措施。 根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》(下稱“土十條”)，近兩年要完成的任務主要有： 1.發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法； 2.發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定； 3.在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設； 5.國務院與各省級人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書。 1.對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估； 2.各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單； 3.在新疆生產(chǎn)建設兵團等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點； 4.有關地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，責任書向社會公開； 5.在內(nèi)蒙古、江西等省（區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值； 6.在部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。 1.建成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡； 2.發(fā)布農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準； 3.發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定； 4.各?。▍^(qū)、市）制定土壤污染治理與修復規(guī)劃； 5.出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。為統(tǒng)籌協(xié)調全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調機制。初步考慮，成立由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調小組。1.終身追責:污染企業(yè)不能一走了之、責任不明由縣政府承擔
“土十條”提出,強化地方政府土壤污染防治責任、落實排污企業(yè)主體責任、構建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施,通過建立終身責任追究機制,落實政府、企業(yè)責任。按“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。企業(yè)必須對自己生產(chǎn)場址的污染負全責,無論是建廠前、生產(chǎn)中,還是廠房關閉,都將需要將土壤污染防治納入環(huán)境管理體系。目前，國內(nèi)污染場地修復一般由國土儲備局控制管 理，在環(huán)保部確認污染地塊后，由國土儲備局組織調查修復，確認修復完成后再進行拍賣。土壤修復的商業(yè)模式主要是招投標模式和“修復+開發(fā)”模式兩種，但這兩種場地污染修復的方式都存在一些問題。比如，修復時間過久、企業(yè)盈利難，或企業(yè)為了盈利降低土壤修復標準的時間。“修復+開發(fā)”模式則是土壤修復企業(yè)與開發(fā)商聯(lián)合，作為一個整體同時承包污染場地的修復和開發(fā)，修復后土地在市場交易中增值部分作為土壤修復企業(yè)的收入。與招投標模式相比，“修復+開發(fā)”模式最大的優(yōu)點在于引入了市場的資本，土壤修復成本費用由開發(fā)商承擔，減輕了污染土壤修復對政府財政的負擔。然而，不足之處也正是由于埋單者是開發(fā)商，目前中國在土壤修復市場尚未形成相應的法律法規(guī)、行業(yè)準則等硬性制度約束，這就使得開發(fā)商有動機將土地修復資金挪作他用，降低土壤修復質量。同時，土壤修復周期較長，可能出現(xiàn)企業(yè)盈利困難的問題，甚至會發(fā)生開發(fā)商急于追求利潤而降低土壤修復標準的時間。 “土十條”中的相關規(guī)定，比如明確治理與修復主體、制定治理和修復的相關規(guī)劃，將有望形成新的商業(yè)模式，解決企業(yè)盈利難的問題，但這也要看后續(xù)相關法律法規(guī)的推動和執(zhí)行。此外，“土十條”中稱，要積極發(fā)揮市場的作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。同時，將加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復等。同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。來源：全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
